“中国养老产业极具活力和前途，但目前尚处起步阶段，政策和制度不完善、服务和产品水平不高、市场培育和规范缺少经验、科技创新和应用比较薄弱、养老服务增加值不高，迫切需要改进和提高。”在5月4日召开的第三届中国国际养老服务业博览会开幕式暨第三届中国养老服务业发展论坛上，民政部部长李立国说。

　　一对前来参观博览会的老年夫妇告诉记者：“我们希望找家价格符合工薪阶层的养老院，设施不必多高档，只要交通方便，干净、卫生。”

　　但这样的养老院并不好找。统计数据显示，2013年底，我国共有养老床位500万张，每千名老人拥有床位25张。但这些养老床位的70%都在各方面条件比较欠缺的农村，从而造成城区养老床位紧缺，而农村养老床位大多闲置的状况。

　　养老资源的供需之间，为什么会出现这样的错位?

　　我国养老产业是一个新兴产业，但是其发展速度却远远滞后于人口老龄化的发展速度。“我国养老产业尚处发展初期，还存在不少问题。老年人口有效需求总体不足、产业盈利模式模糊、政府扶持政策还须落地、创新和研发与国外差距较大、市场秩序亟待规范。”全国老龄办副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶说。

　　“由于缺乏科学的规划引领，我国养老机构的布局不合理、服务设施功能不配套、服务质量不均衡，由此造成了有些养老机构一床难求，也有一些养老机构床位闲置，区域性、结构性的矛盾突出。”民政部副部长窦玉沛说。

　　例如，我国现有机构养老床位中，80%是一般性养老床位，只有不到20%是针对失能半失能老人的长期护理型床位。

　　目前我国已经初步构建起以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，初步确立了养老事业与养老产业协调并进的发展格局。开展养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、服务模式等方面进行探索创新，完善体制机制和政策措施;开展公办养老机构改革试点，鼓励社会力量运营或管理公办养老机构，探索将提供经营性服务的公办养老机构改制成企业，推进医养结合等，将是今后养老服务业发展的方向。

　　需要引起注意的是，“社会上对养老服务的认识存在偏差，重机构养老，轻居家养老。”窦玉沛说，“一些地方政府包括社会力量对养老服务缺乏全面理解，一提到养老服务就想到建机构、增加床位，而对于居家养老服务的重视不够。”

　　吴玉韶指出，养老产业需要在3个重点领域进行扶持：社区居家养老服务业;养老机构，特别是面向中低收入群体的普通型养老机构和面向失能高龄老年人的护理型养老机构;康复护理用品。