國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》近日公布,其中“以房養老”的內容引起社會廣泛關注和熱議,以至於民政部不得不通過其官網公開回應稱,“以房養老”只是通過完善投融資政策促進養老服務的舉措之一,而且是試點性舉措,希望社會及媒體對國務院有關意見全面理解,勿以偏概全。

    養老的話題之所以成為社會廣泛關注的熱點,是源於公眾對未來養老的心理焦慮。現在,我國已進入老齡化社會,60歲及以上老年人口已達1.94億,是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家,也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰最大的國家。預計到2020年,老年人口將達到2.55億,2033年突破4億,2050年達到4.83億。屆時,社會總撫養比將由目前的45%提升到98.8%。食之者眾、生之者寡,如此嚴峻的老齡化態勢,進一步加大了人們對“我的晚年誰來養”的擔憂。

    同時,隨著家庭日益小型化,家庭養老的功能也在不斷弱化。目前,我國獨生子女家庭已經佔到1/3,家庭平均規模不足3.1人,“4-2-1”家庭結構模式日趨普遍,家庭所能提供的養老資源越來越少。此外,遠離家庭的養老院也遠遠滿足、適應不了現實的需要。面對一億多的老年人數量,我國目前僅有幾十萬張機構養老的床位,杯水車薪,無濟於事。而且,許多老人受傳統觀念的影響和親情慰藉的需要,不願意遠離家庭和子女去養老院養老。因此,在目前的社會狀況下,為彌補家庭養老和機構養老所面臨的困境,社區養老應當成為重要選擇。可以說,社區養老,大有可為。

　社區是老年人的聚居地,是老年人的主要活動場所和生活空間,隨著年齡的增長和身體的衰老,不少老年人也從單位人變成社會人,老年人對社區的依附性逐漸增加,在與家庭、子女水乳交融般的社區裡安度晚年恰好滿足了老年人的這種精神和生理需要。社區養老方式讓老人住在自己家裡,由社區的養老服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區養老既不是家庭養老,也不是社會養老,而是將機構養老中的服務引入社區,實行社區中養老。社區養老吸收了家庭養老和社會養老方式的優點和可操作性,把家庭養老和機構養老的最佳結合點集中在社區。

    目前,我國社區養老服務在法律制度、場地設施、專業人員、資金扶持等方面都還存在許多空白與滯后。面對洶涌而來的老齡社會,社區養老服務應急起直追,順勢而為。首先應當制定和完善社區養老服務的法律法規、制度機制,明確社區基層組織和各種服務機構的責任,建立健全社區對高齡獨居老人探望制度、社區志願者服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度、服務人員獎懲制度等。在社區養老服務標准化管理方面應當制定生活服務標准、養老護理標准、衛生醫療服務標准、服務效果評價標准等。其次,要對社區養老服務加強監督和管理,制定各種服務的項目和內容、服務價格,堅持服務人員資格認証,持証上崗,並實行簽約制,違反公約不講招耪邞�承擔相應責任,由監督管理部門予以處罰。同時,地方政府和有關部門要加強社區養老服務設施建設,明確要求開發商在新建居住區中配套建設養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,如果沒有達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。